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鮮祖德:積極構建推動高質量發展的統計標準體系

來源:國家統計局發布時間:2020-10-14 08:00

  1014日為世界標準日。在世界標準日前后,國際標準化組織和世界各國都要開展相關活動,旨在宣傳引導社會公眾提高國際標準化在世界經濟活動中重要性的認識,以促進國際標準化工作。在今年51屆世界標準日之際,重溫習總書記關于標準工作的重要論述,回顧新中國70年以來統計標準成就,對于探索推動高質量發展統計標準體系,促進統計更好地服務國民經濟和社會科學發展,具有十分重要的意義。

 

  一、充分認識統計標準的重要性

 

  習近平總書記在致第39屆國際標準化組織大會的賀信中寫到,“標準已成為世界‘通用語言’。中國將積極實施標準化戰略,以標準助力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。標準助推創新發展,標準引領時代進步。”統計標準作為標準體系大家庭中的重要一員,是規范各國統計活動,確保各國統計信息交流共享的重要前提條件。統計標準是關于統計指標、統計對象、計算方法、分類目錄、調查表式和統計編碼等的統一技術要求,廣泛應用于統計工作全過程,是實現統計信息處理自動化、統計現代化的基本條件,是確保統計數據真實準確、可比可靠的重要保障,是統計工作的重要基礎。

 

  國家統計局高度重視統計標準工作,將此列入重要議事日程,將標準化工作納入統計制度方法改革工作規劃,不斷提升對統計標準重要性的認識,自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹習近平總書記關于統計工作、標準工作的重要指示批示精神,結合中國國情和統計實際,學習和借鑒國際統計標準,不斷健全完善國家統計分類標準,持續推進統計工作標準化建設,在標準化科研、標準化教育、標準制修訂、標準推廣實施等方面取得重要創新性成果。特別是近幾年制修訂的新產業新業態新商業模式(簡稱“三新”)、戰略性新興產業、知識產權(專利)密集型產業、健康產業等派生性產業統計分類,在引領統計改革創新、提高統計數據質量、提高政府統計公信力等方面發揮了重要基礎性作用。

 

  二、新中國統計標準取得的主要成就

 

  新中國統計標準從無到有,從最初的不健全、不統一、不成體系,逐步演化發展成為今天更加規范、更加完整、更加與時俱進、更加與國際化接軌的完整統計標準體系,在促進國民經濟和社會發展各項工作中發揮了強有力的支撐、保障和服務功能。

 

  新中國統計標準是伴隨著新中國統計工作的開展,為適應國家經濟管理的需要而逐步建立和發展起來的。改革開放前,我國先后頒布了《關于工資總額組成的規定》《私營企業統計分類辦法》《關于工資總額組成的暫行規定》《關于城鄉劃分標準的規定》等重要統計標準。這一時期統計標準是零散的、不成體系的,更多參考蘇聯的統計標準規定。改革開放后,我國的統計標準工作不斷取得新進展,逐步建立了科學、統一、完整、適用的統計標準體系。

 

  19847月國務院批準國家統計局《關于制定統計標準工作的請示報告》,國家統計局著手開展國民經濟行業分類等重要統計標準的研制工作。同年12月,會同國家計委、國家經委、國家標準局印發了《國民經濟行業分類和代碼》。該標準立足我國國情,借鑒國際相關統計標準,與聯合國《所有經濟活動的國際標準行業分類》(ISIC)基本銜接,是國民經濟行業分類國家標準的最初版本。隨后,我國的國民經濟行業分類保持與ISIC同步修訂。為深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略,2017年國家統計局再次對《國民經濟行業分類》進行修訂,形成了《國民經濟行業分類》(GB/T 4754-2017),及時、準確地反映了我國經濟新常態和產業結構轉型升級涌現出來的新產業、新業態、新商業模式,為各地區各部門及時監測經濟增長動力轉換進程提供了堅實的統計標準支撐。

 

  90年代初,隨著我國市場經濟體制改革的逐步深入,市場主體的組織形式、經營方式發生了很大變化, 國民經濟核算實現了從MPS體系向SNA體系的成功轉軌,國際經濟技術交流日益擴大,國家統計局進一步加大了統計標準的制修訂工作,先后完成了國民經濟行業分類的4次修訂,并配套編寫了2011版和2017版國民經濟行業分類注釋,陸續制訂了統計用產品分類目錄、三次產業劃分標準、統計單位劃分及具體處理辦法、城鄉劃分標準、中小企業劃型標準、居民消費支出分類標準、經濟類型和統計上經濟成分的劃分標準等若干基礎性統計分類標準和信息相關產業、文化產業、生產性服務業等一系列統計分類標準,形成了以基礎性統計分類和派生性統計分類兩大體系為支撐的中國特色統計標準體系。這些標準,與國際分類標準相銜接,不僅提供了我國國民經濟行業、產品類別和代碼的統一規范,適應了國民經濟核算體系發展的需求,也為從整體上掌握國民經濟的行業結構和運行狀況,加強宏觀經濟管理,實行科學決策,推動產業發展和促進國民經濟持續穩定協調發展,發揮重要基礎性作用。

 

  黨的十八大以來,在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下, 國家統計局認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,努力適應經濟社會高質量發展新形勢新情況要求,大膽創新,銳意進取,進一步建立健全基礎性統計分類標準體系,定期修訂國民經濟行業分類標準及其注釋,及時出臺戰略性新興產業、“三新”經濟、知識產權(專利)密集型產業、高技術產業、國家科技服務業、生產性服務業、生活性服務業等統計分類標準,同時為滿足國家宏觀調控和行業管理需要,積極推出旅游、文化、體育、健康、養老等派生性產業統計分類標準。這些標準有力推動和保障了新時期統計和核算工作的改革發展,同時也標志著我國統計標準體系更加健全和完善。

 

  隨著云計算、物聯網、大數據、人工智能技術蓬勃興起,新技術進步及其帶來的產業、模式升級,創新不斷展現出旺盛的活力,新動能日益壯大。為有效反映經濟轉型升級和新舊動能轉化,國家統計局以認真貫徹落實黨中央、國務院關于加快發展新技術、新業態、新產業、新商業模式的有關指示要求為指導,以重點反映先進制造業、互聯網+、創新創業、跨界綜合管理等“三新”活動為基本出發點,2018年建立了 “三新”統計分類,滿足統計上觀察、測算“三新”經濟活動發展規模、結構和質量等需要。今后,我們要圍繞堅持新發展理念,構建新發展格局,努力探索構建推動高質量發展的統計標準體系,助力統計工作在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中發揮重要作用。

 

  三、中國統計標準體系建設的主要經驗

 

  新中國70年以來,一代又一代統計人擔當作為、奮勇向前,不斷建立健全統計標準體系,為統計事業的發展奠定堅實基礎。成績來之不易,經驗彌足珍貴。中國統計標準建設的主要經驗可以總結歸納為以下幾點:

 

  (一)依法確保國家統計標準的統一性、權威性。統計法規定,“國家制定統一的統計標準,保障統計調查采用的指標涵義、計算方法、分類目錄、調查表式和統計編碼等的標準化。”“部門統計標準不得與國家統計標準相抵觸。”“國家統計標準由國家統計局制定,或者由國家統計局和國務院標準化主管部門共同制定。”這從根本上保障了國家統計標準的統一性。統計法實施條例規定,“國家統計標準是強制執行標準。”這從法規層面保障了國家統計標準的權威性。

 

  (二)及時反映經濟社會發展需求。中國作為經濟快速發展的發展中大國,在經濟發展過程中不斷涌現新的情況,統計標準在制修訂過程中要緊跟社會發展的新情況,充分考慮經濟社會的發展現狀,及時反映經濟社會發展需求。比如,《國民經濟行業分類》從2011年版到2017年版的主要修訂背景就是我國產業結構轉型升級加快,互聯網經濟和現代服務業迅猛發展,新產業、新業態和新商業模式大量涌現,2011年版《國民經濟行業分類》已不能全面、深入、準確地反映我國新興產業的發展,難以滿足國家反映經濟社會發展需要。

 

  (三)緊跟國家發展重點戰略規劃和產業政策實施。為確保統計標準的實效性,統計標準的制修訂始終堅持以國務院相關文件為依據,緊跟國家發展重點戰略規劃和產業發展需求。如,2017年版國民經濟行業分類在修訂過程中,以習近平總書記關于“五位一體”總體布局特別是經濟建設重要論述為指導,以國務院《政府工作報告》和有關文件為依據,為滿足國家研究制定產業政策的需要,滿足經濟發展新常態和轉型升級中對新產業、新業態、新商業模式的跟蹤與監測需求,進一步細化了行業分類。

 

  (四)保持與國際統計標準全面接軌。為與國際統計標準接軌,中國統計標準在制訂的過程中,在滿足我國統計工作實際需求的基礎上,不斷提升統計標準的國際化水平,充分借鑒聯合國、歐盟等國際組織和發達國家的相關統計標準,盡可能與國際統計標準相銜接。比如,2011年版和2017年版國民經濟行業分類參考了聯合國《所有經濟活動的國際標準分類》(ISIC4.0),并對行業小類代碼作了對照,以方便國際比較。

 

  (五)充分考慮統計調查數據的可獲得性。統計分類標準是為監測經濟發展情況服務的,分類數據的可獲得性是編制分類標準必須考慮的。如,戰略性新興產業分類制訂過程中,增加的重點產品和服務內容,確保了數據的可獲得性。

 

  (六)不斷健全統計標準制修訂工作機制。為確保統計標準的科學性、規范性、時效性,國家統計局不斷健全統計標準的制修訂工作機制。事前要研究立項的科學性、必要性和可行性;事中要充分開展國內外比較研究,廣泛征求意見,謹慎對待工作流程;事后要規范發布,注重解讀和宣傳培訓,對不適應經濟社會發展需要和技術進步的統計標準及時修訂或者廢止。

 

  四、積極探索構建推動高質量發展的統計標準體系

 

  推動高質量發展是當前和今后一個時期黨和國家的重大決策部署,我們深入貫徹落實黨中央國務院要求,積極探索構建推動高質量發展的統計標準體系,持續推進統計標準化、規范化工作。現階段要圍繞推動高質量發展統計體系的建設工作,重點抓好以下幾個方面的統計標準:一是做好“幸福產業”統計分類標準的制修訂工作。在已完成文化、旅游、體育、健康、養老產業統計分類標準制修訂的基礎上, 盡快推出教育培訓產業統計分類標準。二是研制農業及相關產業統計分類標準。科學界定農業及相關產業的統計范圍,全面準確反映農林牧漁業生產、加工、制造、流通、服務等全產業鏈價值,更好地服務于現代農業一二三產業融合發展和鄉村振興。三是出臺數字經濟產業統計分類標準。認真落實黨中央、國務院關于數字經濟和信息化發展戰略的重大決策部署和壯大數字經濟的要求,借鑒國際相關數字經濟分類方法,科學劃分我國數字經濟產業統計范圍。四是積極研制節能環保、清潔生產和清潔能源等產業統計分類標準,切實落實十九大報告要求,更好服務于綠色產業發展。

 

  明年是“十四五”的開局之年,是貫徹現代化新征程全局戰略的新發展階段。新發展對做好統計標準工作提出了新的更高要求。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把思想和行動統一到黨中央國務院關于統計工作、標準工作的決策部署上來,銳意進取,創新求實,主動適應推動高質量發展新局面,把統計標準工作抓實抓好抓出成效,更好助推統計工作創新發展和經濟社會高質量發展。

 

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